➤關於「圖書折扣秩序制」，我們在討論什麼？

在進入「圖書折扣秩序制」的討論前，徐書磊首先對圖書市場雪崩式下滑的現象，提出三種面向的思考角度——法律問題、經濟問題與社會問題。針對此現象，是否有相對應的法條及政策，或是走向修法、立法？這是法律上的問題。消費者購買習慣轉移，進而導致經濟市場的自然流動，這是經濟上的問題。若長年下來閱讀風氣持續低落、圖書消費總額持續下滑，進而導致出版產業消失，則可能是社會問題。

圖書定價制在一些國家已施行超過50年，在台灣也已有15年以上的討論，若是立法，是否能夠解決前述提及的法律問題、經濟問題、社會問題？立法也需要明確提出立法目的，比如是保障消費者還是業者？前者是要保障消費者不受價格限制、享有折扣等；後者則是要保障出版社及作家的勞動權益等。這些問題或許沒有唯一解，現階段仍需要舉辦更多公聽會、收集更多意見。

圖書的特殊性也是思考重點。在4月11日「市場通路惡性競爭，文化產業的未來在哪裡？」公聽會中，出版界提出「圖書是一種文化財」的論述，認為書籍需要特別保護。而徐書磊提醒，由政府介入立法，不一定只有保護效果，也可能會有處罰機制。若是如此，這是否與民主國家裡重視的財產自由、市場自由相抵觸？若是把書籍放在「文化例外」，意即出版市場將與其他自由市場的產品不同，它將會面臨怎樣的挑戰與困境？

接下來徐書磊以韓、日、德這三個已推行圖書定價相關制度的國家為例，作為參照。

➤韓國、日本、德國的圖書定價

韓國圖書出版因長期遭遇惡性折扣，促使《出版文化產業振興法》的出現。相較於台灣高達九成企業都是中小企業，韓國是個大集團及財閥把持的國家，兩者的產業結構差異巨大。出版市場亦然，因此下殺折扣非常嚴重。惡性折扣限縮了韓國出版市場的多元性，獨立出版、獨立通路在財閥的夾殺之下面臨消失的危機。

韓國在2002年推行《出版文化產業振興法》，第22條明定「出版品要定價銷售」，保護期間為一年，一年後即可變更定價。由於韓國的立法目的是為了振興閱讀，同時又要兼顧保障消費者權益，因此價格並不是固定的，而是保有折扣上限——定價的10%。針對銷售給社福機構、非政府組織，或是作者本人購書，外銷到海外及二手出版品則不在限制內。主管機關韓國體育觀光部每三年會定期審查一次圖書定價制的正當性，並提出相對應的制度。值得一提的是，此法有納入電子書。

日本的狀況與韓國類似，日本稱為《獨佔禁止法》（1947年制定），此法等同於台灣的《公平交易法》，但日本的《獨佔禁止法》與出版密切相關。日本政府的作法並不是直接修正某個法規，而是在法規裡放入「但書」，比如圖書可不受《公平交易法》的拘束進行聯合定價。幾家上游的大型出版社與中盤商、通路或下游的書店、零售商協議，用「契約」的方式來約定圖書統一定價。下游會以出版商訂定的定價販售，因此是一項「協議」，並不是法規。

相較於韓國仍限縮在圖書出版品及電子書，日本規範的產品包含更廣義的文化產品，除了圖書，也涵蓋報紙、期刊、黑膠、蟲膠。反而CD、DVD、電子書、二手書、外語書不適用統一定價制的範疇。

德國則是直接立了一個《書籍價格拘束法》，相較於日、韓是由業者本身去推動立法，德國則是由出版商、書商公會推動的。此法的立法目的在保障圖書作為文化財的價值與地位，他們認為圖書應要保有一定的利潤與成本結構，才能保障這個產品在市場上的永續。

保護範圍非常廣，包含所有的印刷品，如圖書、樂譜、地圖、圖集、攝影、畫冊、圖書的重製物或替代品（即電子書）等，甚至地球儀也都被認定在文化財的保護規範。不適用此法的範圍則是二手書，以及主要在境外販售的外語書。然而《書籍價格拘束法》裡的定價規定並不是不可撼動的，出版商與零售商可自行決定特定的優惠價格。

➤從台灣《公平交易法》看圖書折扣戰

回到台灣的《公平交易法》，徐書磊首先提醒此法的立法目的——建立企業自由競爭之環境，並訂定一套公平合理競爭規則，以維護交易秩序促進經濟之安定與繁榮。因此《公平交易法》要保障的不是競爭者、也不是要保障弱勢產業，它是要保障「公平競爭」這件事。這是一部非常注重經濟利益的法規，然而「公平競爭」的意思是指：競爭者可以自由廝殺，但不能有人拿槍、有人拿牙籤對決。

《公平交易法》第19條的「限制競爭」跟此次圖書折扣戰較為相關，此條指出：「事業不得限制其交易相對人，就供給之商品轉售與第三人或第三人再轉售時之價格。但有正當理由者，不在此限。」意即出版社不能限制通路要賣給消費者、書店下游廠商的價格 ，除非它有「正當理由」。

或許有出版社會問：是否可以提出「文化例外」，或跟德國一樣提出「圖書是文化財」作為「正當理由」，進而限制通路轉售價格的可能？徐書磊解釋，在《公交法施行細則》第25條有列出「正當理由」。

1. 「鼓勵下游事業提升售前服務之效率或品質」：意即限制價格後，是否能夠鼓勵下游事業改善它的售前服務、品質及效率。
2. 「防免搭便車之效果」：針對先前沒有投入的業者，你在限制價格後，是否能預防他們搭便車享有同樣利益。
3. 「提升新事業或品牌參進之效果」：意即限制價格後，是否能鼓勵更多新事業、新品牌投入出版市場。
4. 「促進品牌間之競爭」：意即限制價格後，是否有促進出版社之間的競爭效果。
5. 「其他有關競爭考量之經濟上合理事由」：意即你想要限制價格，是否有其他經濟考量上的合理理由。

但徐書磊提醒，第5款是概括條款，即每一案的申訴都可當成是「個案」認定。

那麼，近期電商平台以3元售書或長時低折扣賣書時，是否也形成阻礙其他通路競爭的事實？是否違反了《公平交易法》？徐書磊解釋，在《公平交易法》第20條第3款提出：「以低價利誘或其他不正當方法，阻礙競爭者參與或從事競爭之行為。」而在《公交法施行細則》第27條有解釋上述第3款「低價利誘」的意思：「指事業以低於成本或顯不相當之價格，阻礙競爭者參與或從事競爭。」以及「低價利誘是否有限制競爭之虞，應綜合當事人之意圖、目的、市場地位、所屬市場結構、商品或服務特性及實施情況對市場競爭之影響等加以判斷。」

簡單來說，電商平台確實以低於成本或明顯不相當的價格來販售，但要構成違法的要素在於，下殺販售的意圖與目的是什麼？是為了阻礙競爭者、為了限制競爭者加入市場？還是只是清庫存？就算對方真的是為了阻礙競爭者，但法規設下的構成要素眾多，如前述所提的意圖、市場地位、市場結構、對市場競爭的影響等等，實務操作起來相當困難，也難以判定是否違法。

➤《公平交易法》的「聯合行為」

出版界提出「圖書折扣秩序制」後，有人質疑為何不能由幾家出版社去跟通路協商談判，無需修法或立法。由於《公平交易法》第15條明確指出「事業不得為聯合行為。」聯合與通路談判實屬違法，因此出版社無法集體串連與通路談折扣限制。不過該條文又指出「有益於整體經濟與公共利益，經申請主管機關許可者，不在此限」，以圖書市場近期通路折扣戰的情境，是否有申請許可的可能？

徐書磊解釋「不在此限」的8款情形：

1. 為降低成本、改良品質或增進效率，而統一商品或服務之規格或型式。
2. 為提高技術、改良品質、降低成本或增進效率，而共同研究開發商品、服務或市場。
3. 為促進事業合理經營，而分別作專業發展。
4. 為確保或促進輸出，而專就國外市場之競爭予以約定。
5. 為加強貿易效能，而就國外商品或服務之輸入採取共同行為。
6. 因經濟不景氣，致同一行業之事業難以繼續維持或生產過剩，為有計畫適應需求而限制產 銷數量、設備或價格之共同行為。
7. 為增進中小企業之經營效率，或加強其競爭能力所為之共同行為。
8. 其他為促進產業發展、技術創新或經營效率所必要之共同行為。

而最常被批評的是第7項：「為了增進中小企業的經營效率，或加強其競爭能力所為之共同行為。」原因是中小企業的規模難以認定，譬如大集團旗下的小型出版社，該被認定為集團企業，或是中小企業？

而更為難的是《公平交易法施行細則》第14條明定「聯合行為」需提出評估報告書，報告書並應載明下列事項： 

1. 參與事業實施聯合行為前後成本結構及變動分析預估。
2. 聯合行為對未參與事業之影響。
3. 聯合行為對該市場結構、供需及價格之影響。
4. 聯合行為對上、下游事業及其市場之影響。
5. 聯合行為對整體經濟與公共利益之具體效益與不利影響。

徐書磊認為實務操作上是困難的，譬如要如何證明出版社加入聯合行為後，成本結構確實有變動，又要如何證明其他沒參與的出版社是否有受到影響，以及對整個出版產業市場（包含上下游）的結構是否有受到影響。以上皆是從自由市場的考量下所訂定的法規。

若將「文化例外」納入考量，像德國一樣將圖書認定為文化財，進行文資保存，一樣會面臨前述第五款的實務困難，比如要如何證明價格被保護後，對公共利益有具體影響？因為首先，一些在意折扣的消費者會認為自己的利益被限制了。

總的來說，若要推行《圖書折扣秩序制》，徐書磊認為應回頭重新思考開場時的提問：圖書市場雪崩式下滑的現象，究竟是法律問題、經濟問題，還是社會問題？這得需要更多更細緻的討論及思考。●

【業界新聞】

■台籍作家楊双子的小說《臺灣漫遊錄》，由三浦裕子翻譯為日文版（直譯《台灣漫遊鐵道的兩人》），於今年春季在日本實體及網路書店販售。本書是楊双子在日本文壇發行的首部作品，上市一個半月後便再刷，獲得極高迴響。《臺灣漫遊錄》一作，透過1938年來台巡迴演講的日本作家青山千鶴子，以及台灣隨行譯者王千鶴的鐵道與美食之旅，呈現台灣的飲食風土、日台立場的差異，以及兩位女主角間的思想和文化交流。

《讀賣新聞》記者小杉千尋在報導中評述：「這趟回溯歷史與文化的旅程，無法單以『美味』一詞概括，同時亦雜揉戰爭餘留的苦澀。」除了小說家楊双子及其著作外，《惡女書》作者陳雪、《獨舞》作者李琴峰，以及《向光植物》作者李屏瑤等台籍作家，皆因曾書寫女性同儕情誼及同志文學，而在報導中再次曝光。

■享譽全球的日本音樂大師坂本龍一，3月底因癌症離世，享壽71歲。今年6月底，新潮社整理編輯坂本在人生末期的書寫，出版日記散文集《我還能再看到幾次滿月？》（麥田出版），記錄坂本的音樂及哲學、多彩的演出經歷、他對家族的念想及期許、與癌症共處的歲月，以及編輯鈴木正文為其撰寫的原稿。

2014年宣布罹癌後，坂本持續與音樂為伍，堅持創作至死不渝。他去年在日本《新潮》雜誌的連載中提到：「迎來70歲的此刻，雖不知今後人生還能再看幾次滿月升起，但既然難得活了下來，我希望能像敬愛的巴哈與德布西一樣，創作音樂直至最後一刻。」

■過去專責報導前日本首相安倍晉三的政治記者岩田明子，於本月底推出安倍評傳《安倍晉三實錄》（文藝春秋）。2020年9月卸任內閣總理大臣的安倍，去年7月於公開演講中遇刺，在海內外引發喧然大波。暗殺前夜仍曾與安倍電話聯繫的記者岩田，彙整其20年來累積的取材資料，為安倍撰寫回憶錄。書中內容涵蓋安倍與岩田在暗殺前一晚對於統一教的討論、安倍對繼任總理菅義偉及岸田文雄的評價、安倍與川普、習近平、普丁等人的祕密會談、安倍對日本皇室及「愛子天皇」的預想，以及岸家與安倍家的糾葛等。

【得獎消息】

■第69屆江戶川亂步獎於上個月底公布，曾參與《特搜9》、《名偵探柯南》等戲劇及動畫的電視編劇三上幸四郎，以小說《藍天之鳥們》，在390篇投稿作品中脫穎而出。本屆得獎作，將會在今年8月由講談社正式出版。

■第11屆河合隼雄物語獎於本月公告，夏威夷大學美國研究系教授吉原真里，以《親愛的藍尼：李奧納德．伯恩斯坦與戰後日本的故事》（Artes Publishing）摘得本屆獎項。吉原在紐約出生，於日本成長，1991年自東京大學畢業後，前往美國布朗大學深造，並在取得博士學位後於夏威夷大學任教，學術專長涵蓋美國文化、美國文學、亞美關係以及性別研究。

在《親愛的藍尼》一書中，吉原以20世紀音樂大師伯恩斯坦（Leonard Bernstein）與兩位日本人間的信件及情誼，揭示伯恩斯坦在不同階段的音樂創作軌跡，並以此映照音樂產業的變遷，以及美日關係的變化。《親愛的藍尼》原版，為2019年由牛津大學出版社發行的Dearest Lenny: Letters from Japan and the Making of the World Maestro，由作者本人翻譯的日文版，則於2022年秋季在日本發行。

【作家動態】

■著有《夜間遠足》、《第六個小夜子》、《蜜蜂與遠雷》的直木獎作家恩田陸，今年5、6月連續推出兩部關聯作品《鈍色幻視行》及《夜盡之處》（集英社），書寫充滿謎團的精彩航程。5月底推出的《鈍色幻視行》，是恩田構思了15年終於付梓成冊的作品。故事以豪華客船為舞台，講述圍繞著神祕作家飯合梓小說《夜盡之處》的懸疑事件。

原定將進行影視改編的《夜》，卻彷彿被詛咒干擾一般，連續3次在攝影途中發生事故。追查《夜》及飯合梓謎團的小説家蕗谷梢，某天跟丈夫雅春同行，踏上事件關係人齊聚一堂的郵輪之旅，並在向電影導演、製作人、編輯、漫畫家等人取材的過程中，察覺到違和之處。

6月發售的《夜盡之處》，則是以生活在遊廓「墜月莊」、擁有3位母親的女子視角，編織出美麗而慘烈的幻想奇譚。由於《夜》在《鈍色幻視行》中是作家飯合梓的唯一著作，單行本的書封，也呼應小說內容，印刷為可以自由轉換成恩田陸版及飯合梓版的特殊雙面設計。

■《戰場上的廚師》、《竊取本書者將會⋯》、《世上神不多》作者深綠野分，於上個月底發行出道10年紀念作《空想之海》（角川出版），匯集11個多彩紛呈的奇妙故事。《空想之海》中收錄的作品，〈綠色的孩子們〉講述語言各異、溝通困難，卻同住一個屋簷下的4個孩子；〈升空〉中大地突然出現裂口，並發生奇異的「土塊升天現象」，讓哲學家、物理學者、天文學者爭論不休。另有前作《竊取本書者將會⋯》番外篇，題材橫跨懸疑推理、奇想科幻、兒童文學、驚悚幻想等，帶領讀者遠離現實，在想像構築的世界體會閱讀樂趣。

■《哪啊哪啊~神去村》、《住那個家的四個女人》、《溫泉鄉青春曲》作者三浦紫苑，上個月底推出全新長篇傑作《墨之搖曳》（新潮社）。在小型旅館工作的續力，某天收到顧客請他代寫送別會請帖的委託。為了完成任務，續力拜訪在鎮上經營書法教室的遠田薫。耿直的旅館職員續力，與能夠自由轉換各式筆跡的奔放書法家遠田薫，性格南轅北轍的兩人，在代筆的過程中，將會擦出什麼樣的火花呢？

三浦這次與新潮社及亞馬遜出品有聲讀物的Audible Studios合作，在紙本單行本開賣前，先行推出有聲書，並請到曾為《反叛的魯路修》、《鬼滅之刃》、《咒術迴戰》等人氣動畫配音的聲優櫻井孝宏，擔任有聲書朗讀者，不論對出版社還是作者而言，都是一次嶄新的嘗試。

■經典作品《橫道世之介》作者吉田修一，在上個月底發行新作《永遠與橫道世之介》（每日新聞出版），為該系列劃下精彩句號。《橫道世之介》小說最初發行於2009年，講述在小鎮長大的小人物世之介，高中畢業後隻身前往東京，在步調繁忙的現代都市爬摸奮鬥的故事。該作曾改編為真人電影，由高良健吾與吉高由里子主演，吉田並在2019年推出二部曲《續・橫道世之介》。在5月底出版的《永遠與橫道世之介》中，作者藉由39歲、邁向40大關的世之介與周遭人物邂逅、相處、反芻人生的過程，書寫生命的溫暖與醍醐味，以及「放鬆」的可貴。

■文壇新星市川沙央以出道作《駝背》，一舉奪得第128屆文學界新人獎，並入圍第169屆芥川獎，該作單行本6月底正式由文藝春秋發行。故事主角井澤釋華因為脊椎嚴重彎曲，甚至壓迫右肺，30年來都無法正常活動。他住在雙親遺留下來、只有5坪大的照護之家，一邊修讀某間私立名牌大學的網路學位課程，一邊在社群媒體上發表瑣碎文章，並將她寫的18禁女性向小説投稿到線上平台，甚至在小帳上透露「下輩子想成為高級妓女」等言論。

然而某天，釋華的推特帳號，被照護之家的員工田中發現……市川透過鋒利的筆法描繪肉體的扭曲與痛苦，並凸顯文字所能傳遞的怨嘆、快樂與欺瞞，獲得文學界新人獎評審金原瞳、青山七惠、村田沙耶香等人高度評價。

■著有《涅槃的雪》、《寂寞之川》、《女婿的相逢席》等傑作的直木獎作家西條奈加，於上個月底出版時代小說新作《隱居小豆袋》（角川出版），延續2019年作品《隱居雙陸棋》主人公德兵衛的故事。經營老店「糸問屋」的嶋屋家前家主德兵衛，本該開啟優雅的退休隱居人生，但還沒能悠哉享清福，生活就被孫子千代太領回家的一票孩子們搞得雞飛狗跳。在此同時，德兵衛也察覺到家庭成員的相處似乎出現了矛盾。面對親子與夫婦關係危機的嶋屋一家，德兵衛將如何迎接挑戰呢？西條以德兵衛化為泡影的悠哉隱居夢，再次訴說笑中帶淚、充滿人情味的時代物語。

■以《C的福音》、《猛禽之宴》、《再生巨流》、《白金鎮》等犯罪及經濟小說廣受好評的作家榆周平，本月底推出新作《極限國家》（双葉社），試想30年後日本社會的景象。在AI取代人力，導致「不再需要人類」的社會中，想要工作卻無事可做的失業者持續增加。另一方面，出生人口的減少，加劇了地方空心化及人口過疏化的難題。這樣的國家還剩下什麼競爭力、還能有明天嗎？在此趨勢中擔負著國家未來的青年人，將採取什麼樣的生存之道呢？擅以經濟小說反映現實問題的榆周平，透過這本未來預測小說，描繪無論男女老少都不得不面對的未來景況。●